第296集 厘定新规兴企业，深耕沃土振羌乡（1/2）
题记
霜染岷山秋气清，秉灯筹策为苍生。
细梳企弊开新局，稳固边疆护太平。
百署询研求真况，廿六条规蕴赤诚。
初心不负高原土，擘画川阿万里荣。
一九七一年十月，秋高气肃，金风遍拂川西北高原。岷山层林染丹，雪顶皓白如初，辽阔的阿坝大地褪去盛夏葱茏，迎来沉稳丰实的秋收时节。彼时的阿坝州，历经数年基础建设，地方国营企业已然成为全州经济发展的核心支柱，涵盖森工采伐、农牧加工、水电基建、物资供销、轻工制造等诸多领域，是维系民族地区民生保障、支撑财政税收、稳固边疆社会安定的根基所在。
但受制于时代体制局限与高原地域特殊性，一众地方国营企业在运行中弊端渐显。企业经营模式僵化死板，权责划分模糊不清，生产效率低下，资源浪费严重，产销衔接脱节；同时缺乏适配民族地区的激励机制与管理规范，企业发展动力不足，增收乏力，极大制约了全州经济提质增效，也与阿坝州经济十年规划、“八五”计划的长远战略目标严重脱节。正值全州谋划长远发展、夯实产业根基的关键窗口期，中共阿坝州委、阿坝州人民政府高瞻远瞩，决意破除地方国营企业发展桎梏，激活本土产业内生动力。
经州委、州政府统筹部署、慎重遴选，再度将重磅政务重任交付离翁，任命其为《中共阿坝州阿坝州人民政府关于进一步搞活地方国营企业的意见》文件起草主笔。接连两度执掌全州纲领性政策文件起草大权，既是州委州政府对离翁扎实的文字功底、严谨的治学态度、务实的干事作风的极致认可，更是对其深耕阿坝大地、熟稔民族州情、深谙本土经济脉络的高度信赖。离翁临命受命，深知此篇文件绝非寻常公文，关乎全州数十家国营企业的生死兴衰，关乎地方财政增收大局，关乎藏羌各族群众的安居乐业，更关乎阿坝未来十年乃至更久的经济战略布局，责任千钧，不容分毫懈怠。
领受任务当日，离翁即刻组建专项起草工作专班，延续一贯求真务实的工作作风，摒弃闭门造车、照搬教条的行文陋习，确立“立足州情、贴合企情、稳字当头、提质增效、赋能长远”的核心起草基调。在州委、州政府的统一领导调度下，他牵头统筹州计划经济委员会、州经济技术协作办公室两大核心经济职能部门，同时联动州财政、税务、各大金融系统全员参与，搭建起多部门协同、全领域覆盖的政策起草工作体系，确保政策贴合实际、落地可行、面面周全。
为彻底摸清全州国营企业真实经营现状，精准找准发展堵点、痛点、难点，离翁开启了一场覆盖全州全域、贯通所有职能体系的全方位深度调研。金秋十月的阿坝，山路崎岖寒凉，早晚霜风凛冽，他依旧步履不停，带队逐一走访调研州直88个机关部门。从宏观经济统筹部门，到企业行业主管单位；从财税征管、金融信贷部门，到市场监管、民生保障机构；从工业生产、物资流通科室，到规划统计、政策研究专班，他逐一开展座谈研讨、实地问询、资料核查。
每到一处部门，离翁皆耐心倾听一线工作者的真实心声，详细记录各部门管辖范围内国营企业的经营难题、管理漏洞、发展短板。他细致梳理企业生产计划落实情况、财政税收上缴情况、银行资金流转情况、人员管理运行情况，逐条归纳体制机制弊端。对于企业权责不清、政企边界模糊、生产模式固化、资源配置失衡、激励机制缺失、资金周转困难、创新动力不足等突出问题，他分门别类、建档立册，形成数十万言的详实调研台账，为后续政策条文的打磨完善筑牢坚实的事实根基。
调研撰稿全过程中，离翁始终锚定阿坝州经济十年规划和“八五”计划的战略目标不动摇，坚守三大核心原则：以保持民族地区社会和经济稳定为根本底线，以增加全州财政收入为核心目标，以促进民族地区社会经济高质量发展为最终归宿。阿坝作为少数民族聚居地区，社会安定、民族团结是发展的前提，所有政策举措绝不急于求成、不盲目冒进，始终兼顾稳定与发展、平衡与突破、当下与长远。
结合高原民族地区经济发展的特殊性，离翁带领专班人员日夜伏案、精研细琢。白日奔走调研、广纳良言，夜间汇总资料、推敲条文、打磨举措。他结合民族自治地区政策优势，平衡国营企业公有制属性与市场化发展需求，在严守体制底线、稳固国营经济主体地位的基础上，大胆探索搞活经营、优化管理、释放活力的全新路径。
针对企业管理僵化问题，他细化政企权责边界，明确企业自主经营权限，简化行政审批流程，赋予国营企业更大的生产经营自主权；针对生产效率低下问题，建立适配高原产业的考核激励机制，将生产效益、营收增量、税收贡献与企业考核、人员绩效挂钩，打破“干多干少一个样”的固化格局；针对财政税收适配性不足问题，联合财税部门优化民族地区国营企业税收征管、财政扶持政策，对重点民生企业、特色加工企业给予适度政策倾斜，助力企业减负增效、扩大生产。
针对企业资金短缺、融资困难的发展难题，联动各大金融系统量身定制信贷扶持政策，优化国营企业贷款审批机制、降低融资门槛、保障生产经营资金流转；针对产业布局零散、资源浪费问题，结合全州十年发展规划，统筹各类国营企业产业定位，推动资源整合、优势互补，引导森工、农牧、水电、商贸等企业协同发展，贴合“八五”计划产业升级、全域振兴的战略布局。
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