第49章 约法关中（2/2）
“我知道你不是要害华州。”
李业没有发怒。
“你只是守着长安粮册，便只看见长安缺粮。他守着华州仓钥，便只看见华州明年无种。”
“若各州都只顾眼前，关中四十八县便仍是一盘散沙。”
他转头问军中转运属官：
“灵州第一批粮何时能到？”
“快则四十日，慢则两月。”
“华州至长安，能否走水路？”
“渭水旧漕多处淤塞，只能走陆路。十万石至少要役牛车三千余乘，民夫过万。”
一万民夫离田运粮，即便粮食到了长安，华州这一季农事也要彻底耽误。
李业伸手在仓簿上点了两下。
“华州先运四万石。”
“沿途只许使用官车、军车，不再向百姓征取车牛。京兆诸仓开两万石，专赈城中无粮之家。”
“凉军各部自明日起减两成粟米，先吃缴获的杂粮、马料。各营有敢拿军券向百姓强买者，依劫掠论罪。”
他看向华州使者。
“四万石运出以后，余粮封仓。种粮若少一斗，便来长安告我。”
华州使者俯身再拜。
粮食暂有了安排，接下来便是由谁接管京畿。
凉国从灵州带来的官吏大多还在路上，仅凭京兆府残存属官，根本支撑不起二十县民政。
若继续由各军分区控制，军令虽然迅捷，百姓却分不清凉军、王府、京兆府究竟谁说了算。
今日一营发安民榜，明日另一营又来收缴兵器。政令彼此冲突，再好的条文也无人相信。
而且一旦如此，很难保证军队会不会藩镇旧态复发。
李业命人在京兆府正堂挂起一方空白木牌。
“设京畿安抚司。”
厅中众人纷纷抬头。
“安抚司总管长安、万年及京兆二十县善后，又节制华州西境、凤翔东境与京师相接诸县的赈济、治安。”
“原有府县不废。县令仍治一县，京兆府仍总诸曹。安抚司只管各县不能独力处置之事，以及军民相涉、州县相争之事。”
如今各州县衙门已经空了，再一一委任县官实不可能，只能先合并管理。
如此一来，既不把京兆府架空，也给残破的地方官府压上了一副能够支撑局面的骨架。
“李振暂任京畿安抚使。”
李振起身领命。
他是行军司马，掌握军令、转运与各军文书。眼下凉军尚未完全撤出长安，由他主持安抚司，各军不会推诿抗命。
“郑洵暂任安抚副使。”
郑洵原为邠宁节度副使，既熟悉关中州县，也主持过凉国辖下的户籍、屯田与转运。
他在这场大战中一直负责咸阳、邠州之间的军民调度，较之寻常文官，更清楚怎样在军务与民生之间取舍。
李业最后看向韦端。
“韦端擢京畿安抚司佥事，权判京兆府事。”
厅中响起一阵轻微骚动。
司录参军不过七品官，如今骤然成为安抚司第三人，又权判京兆府，连升数级，已不是寻常迁转。
韦端自己也怔了一下。
“大王，臣品秩卑微，又不曾总领一府……”
“长安大乱时，比你官高的人都随朱温走了。”
李业打断他。
“你没有兵，也没有王府替你撑腰，却守住府狱、田册和半座常平仓。仅此一件，京兆府眼下便无人比你更合适。”
韦端仍没有立即谢恩。
“臣与韦宣诏同族。大王骤然擢臣，外间恐怕会以为……”
“韦庄还在灵州，他甚至不知道我今日见过你。”
李业看着他。
“你若做得不好，我不会因为韦庄保你；旁人若只因你是韦氏庶支便说你不配，你也不必理会。”
韦端沉默片刻，整了整身上已经磨白的官袍，俯首拜下。
“臣领命。”
安抚司立了起来，却还缺一套能够让百姓听懂的章程。
由中枢残存官员组成的尚书省留司送来一份条陈，共有四十七款。
其中既有逃户归业的验籍之法，也有田契、债券、奴婢、租佃、军粮、关津的细目。
李业只看了一半，便放下了。
“百姓连饭都吃不饱，谁能记住四十七款？”
在场官员面露尴尬。
“臣等是依唐律旧制……”
韦端忽然开口：
“大王，臣以为，细则可以留给县吏，城门所榜、坊间所读，却不能超过数条。”
众人望向他。
韦端继续道：
“昔汉高祖入关，关中父老归心，不在文书繁密，而在百姓知道官军来了以后，什么事不会再做，什么事必定有人管。”
“如今百姓最怕四件事。”
“怕官府追十年旧欠，怕旧主回来逐人离田，怕乱兵入户，怕刚入籍便被抓去充军运粮。”
李业问道：
“依你之见，该如何写？”
韦端提起笔，却没有立即落下。
“臣请先立六款。其余田契、佃租、互市、仓赈之法，都附在后面，由官吏照办，不必尽数张榜。”
李业点头。
“写。”
韦端伏案写下第一款。
凡京畿现居之民，不问原籍，皆许附籍。旧年逃亡、欠租、欠役，一概停征，不得追索。
二、逃户归来，旧契有据者准其申告；地上庄稼归现耕之人，秋收以前，不得逐户夺田。
三、官军买粮取物，必须给钱。擅入民宅、强取财货、杀伤百姓者，无论军民，一体治罪。
四、流散军卒、乡间持械之人，十日内交出甲兵，无人命、劫掠之罪者，免罪归籍；逾期聚众者，以盗论。
五、旧日官吏持印信、账册报到，曾为朱温办事者不因此获罪；贪墨官粮、枉法害民者，按实罪追究。
六、修渠、运粮、葺城所用民夫，官府给粮给直，不得无偿强役；邠、陇二州三月以内，不再添发一夫一车。
六款写完，韦端搁下笔。
厅中没有什么动静。
这些条文并不华丽，也没有一句讨好关中士族的话。可旧吏们看得明白：凉军若真能照此施行，关中百姓最忧惧的几件事，便有了着落。
李业逐字看过，在末尾署名用印。
“细则由安抚司今夜议定。”
“这六款，天黑以前张榜长安。三日以内，送遍京兆二十县。”
“军营、坊市、县衙各贴一份。每到一处，再寻识字之人当众宣读。不能把榜文往城门上一贴，便算办完了差事。”
当日下午，第一份《京畿安抚条贯》贴在朱雀大街南端。
告示前没有仪仗，也没有王府官员高声颂功。
韦端换了一身洗得发旧的青袍，站在石阶上，一款一款读给坊民听。
四周越聚越多。
有人不识字，便挤到最前面。也有人听完以后仍不肯相信，反复追问：
“从前欠下的租粮，当真不补？”
韦端答道：
“告示上盖有凉王印、安抚使印与京兆府印。县中若敢追征旧逋，持此告示来京兆府。”
又有人问：
“旧主拿着田契回来，能不能立刻赶人？”
“不能。”
“那他的地便白丢了？”
“也不会白丢。收过这一季庄稼，再由县衙验契。该还田的还田，该另授荒地的另授荒地。”
人群中议论不断。
一个拄杖老者听了半晌，忽然走到告示
“十几年了。”
“每换一拨兵，都是先说奉旨，后来说征粮。今日这纸上写不征旧欠，老汉便等着看，明日有没有人来敲门。”
韦端看着他。
“你不必等太久。”
“若有人来，记住他的姓名、军号，直接报安抚司。”
老者没有下拜，只点了点头。
这比街上一片山呼，更让韦端觉得肩头发沉。
当夜，京畿安抚司四处房舍仍亮着灯。
李振负责调兵、军法与各县急报；郑洵核算粮价、民夫和明年春种；韦端则带着京兆旧吏，将六款章程分别细化成府县能够执行的文书。
三更以后，李业从府廨离开。
朱雀大街上已经没有多少行人，城门旁的告示却仍有人借着灯笼查看。
他没有停下受礼，只放慢马速，从人群外缓缓经过。
打下关中靠的是刀兵。
可要让关中百姓相信，这支军队不是下一拨来征粮、抓丁、焚屋的过客，靠的便是从今日开始，每一条政令究竟算不算数。