第3章 番外三：《议安定南疆事疏》（1/2）

臣闻：天下之患，莫大于边隅不靖；邦国之本，莫先于疆圉久安。

考诸往代，周有封建屏藩之制，汉有屯田戍边之策，唐有羁縻安抚之法，皆为镇抚边地、安定一方之良谋。

今岭南广海之地，番禺邕管之区，旧为蛮獠错杂之所，部落林立，习性犷悍。近因渠魁构乱，煽动诸蛮，僭越称兵，驿骚数载，兵连祸结，民不聊生。田园荒芜，庐舍荡然，老弱转于沟壑，壮者散于四方，瘴疠蔓延，饿殍遍野，实为朝廷之隐忧，生民之浩劫。

赖陛下庙算深远，任贤用能，遣良将率锐师南征，奋扬天威，扫平凶徒，廓清瘴土，南疆初定，万民称庆。

然臣窃以为，战伐易而安辑难，克捷易而长治难。

昔汉平南越，先讨后抚，终以置郡设县、劝课农桑安其民；唐镇岭南，兼用羁縻与教化，使蛮夷向化，百年无虞。

今乱寇虽平，人心未固，根基未稳，若不乘胜安抚，妥为处置，兼采历代镇抚之善策，恐余烬复燃，再启祸端。

臣不避愚陋，谨陈安定南疆之四策，兼参往代经验，以备圣览，冀助南疆永固，天下太平。

其一曰控扼形势，以固藩篱。番禺为岭南都会，西控邕、钦，东接闽、越，北连湖湘，南通海外，实为一路之根本、南疆之门户。

昔秦戍岭南，设桂林、象郡，扼守冲要；汉置交趾刺史，镇抚蛮夷，皆重地势之控。

今宜循其旧意，增戍要害，严固城防，以重兵屯于番禺、邕州等冲要之地，以游骑巡于边徼、隘口之间，仿汉之烽燧、唐之斥候，严防残寇复聚，杜绝外夷窥伺，使奸宄无所伏，啸聚无所萌，则乱萌自绝。

其二曰绥辑蛮夷，以安反侧。蛮獠之俗，虽习性犷悍，然亦皆朝廷赤子，本无叛心，多因官吏苛扰、豪右侵渔，才致铤而走险。

考诸历代，周之“柔远能迩”，汉之“羁縻不绝”，唐之“恩威并施”，皆为安抚边夷之要术。

今宜抚以恩信，示以纲纪，戒官吏毋贪暴苛扰，禁豪右毋侵夺其田宅、财物，仿唐之羁縻州制，其酋长有向化输诚者，量加职任，使相统摄，以蛮治蛮；其胁从归降者，悉予放免，不复追咎，厚加安抚，使各归其业，如汉之安抚南越，则蛮心自服，反侧自安。

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