第30章 怀戎节度幕府第一次军政大会（2/2）
周宁深吸一口气，展开手中纸卷，回道：“回节帅，最急者三，最难者亦在其中。”
“其一，无人可用！节帅开府，辖两州之地，民政、刑狱、钱谷、工造、教化、抚边……事无巨细，皆需专人打理。”
“然而如今，能写会算、通晓实务之吏，屈指可数。仅靠我等旧日携来之书吏，杯水车薪。招募流民中识字者，不过略解燃眉，且良莠不齐。”
“若不能尽快搭建起幕府及州县的办事班底，节帅政令不出固原城，则一切大计皆是空谈。此为一难。”
王凌闻言，略一思索，道：“此事我已知晓。你有何策？”
“下官所思，可两策并行。”
“一则立即行文奏报朝廷，请吏部铨选通晓钱谷、刑名、工曹、农事之干员，来我边地效力。”
“二则于此非常之时，行非常之法！下官请节帅授权，于辖境内乃至邻近州军，不拘出身，唯才是举，召辟人才！”
“凡通晓文书计算、明律法、知营造、懂农时者，无论士子、吏员、乃至有经验的商人、工匠，皆可征辟试用。先以实务锻炼，再论品级俸禄。此策恐惹非议，但实为解困唯一快捷之途。”
周宁语速平稳、陈列有方，显然是已经经过深思熟虑了。
堂下那些文吏出身的人当中，有不少人微微蹙眉，仿佛对此策不满，但却无人出声反对：现实摆在眼前，尽快充实幕府框架，将二州的发展抬入快车道才是正理，容不得他们清高。
“可！”王凌毫不犹豫的同意了周宁的方案：“你我畅谈三日，定下幕府规制，我意，表奏你为权知戎州军州事、怀戎节度幕府行军长史、领怀戎节度幕府都事堂总管兼民政院总管，授正五品！由幕府先行授予你官服告身，待吏部批准后，再正式授予你官身。”
“如此，此事便由你牵头，陈允辅助，即刻拟定征辟章程，向泾源、秦凤、环庆诸路广发招贤令，召辟人才。”
“记住，此次召辟，唯实务才干是举，虚名浮誉者一概不取。试用期可设，优者留，劣者去。非常之时，当有非常之魄力。”
“你只管去做便是，若有非议，我来担当。”
“是！下官定当竭尽全力！”周宁精神一振，随即将自己晋升绯袍的喜悦抛至一边，继续道：“其二难则为无粮难安！”
“节帅明见万里，去岁转运存粮六十万斛，但是借给了夏经略十五万斛，余者安置流民、供养军伍、预留种粮后，所余仅可支应四个月。”
“如今我两州境内，夏粮未收、秋粮尚远，青黄不接最为致命，且就算夏粮收获，亦不足以供应军需，遑论安民！”
“当今，流民初定，全赖官府接济，一旦断粮，前功尽弃。且军心亦系于粮秣。此为难之二。”
“断粮倒是不虞，我家颇有家资，家中尚有百十万斛粮食可供支用，但，若是只凭我一人供给，长此以往也不是办法！”王凌问周宁：“周长史，你可有办法？”
周宁拱手道：“下官有三策，但需节帅决断！”
“一则还是请节帅出资，出私粮四十万斛，如此便可安稳度过秋收，有夏秋两季收成入库，便可安稳度过明年，有一年之粮便可再次招募流民、开垦荒地、耕作收成，由此形成循环，提升我境内的自给能力。”
“二则，我使司还剩南征转运所留盐引十一万七千斤、茶引八万四千斤，可派得力之人，持盐引、茶引往关中、河东富庶之地，与粮商大贾接洽，平价购粮。”
“二则，请节帅约束开支，严格军中用度，非战时不额外加餐，并鼓励军眷、流民于宅边屋后垦种菜蔬，以补不足。”
王凌沉吟片刻，道：“伯宁所言有理，某便再出粮四十万斛、种五万斛、白叠布十五万匹、棉二十万斤，以充府库。”
“若真到青黄不接之时，可平价粜出。但不可一次性放出，具体尺度由周宁、李彦你们掌握，视市面粮价波动，分批平粜，务求粮价平稳，人心安定；军中用度，就按你说的办，但要向将士们说明，此为非常时期，共度时艰，待粮道畅通，自有补偿。”
“购粮之事，亦暂时由你统管与外界通商诸事，挑选精干人手，携带足够引信，速去办理。务必公平交易，不可强买，亦不可泄露我粮储虚实。”
周宁郑重拱手行礼：“下官领命！”
王凌点点头：“第三难为何？”
“其三……”周宁的语气更加凝重，道：“国朝百年无节帅开府，因此，我军无例可循，诸事待决。”
“节帅曾言，流民三年免赋、三年减半之诺，此需落实为具体政令；原有民户、军户、商户、蕃部百户，赋税如何征收，标准不一，也使人心浮动。”
“刑狱诉讼，依何律条？土地分配、房屋营造、道路修葺、边境互市……”
“凡此种种，千头万绪，皆无成例章程。政令不明，则吏民无所适从，易生弊病。此为难之三，亦是最根本之难。”
王凌颔首，道：“此确为根本。新政初行，如建新房，需先立规矩。你可将急务分类，召集略通此道者，依照《大周律》先行拟定简易条陈。”
“例如赋税，可先定一个‘薄赋简则’，总体较中原减一二成，具体细则日后完善。”
“刑狱，在大周律条基础上，结合边地实情，拟定若干急需的暂行办法；其他如营造、互市等亦然。不必求全，但求实用，能解眼下之困即可。”
“章程拟定后，呈我过目，用印颁行。记住，规矩是死的，人是活的，施行之中若有窒碍，可随时禀报修改。”
“节帅明断！”周宁心中大定，躬身退回座位。王凌的思路清晰果断，给了他莫大的信心。
“民政诸事，千头万绪，辛苦你了。”王凌对周宁略一颔首，随即目光转向武将一侧：“王敢。”