第11章 人口稀少、募民实边（1/2）
正月初七，昨日下了一场雪，寒风卷着雪花飘满了整个镇戎军。
夜间风停了，早上便出了太阳，镇戎军城外的积雪在阳光下泛着刺眼的白光。
军城出南门往西三里，是广陵军新设立的西大营，此地占地约有四百亩大小，历时四十天而成，甫一建成，便是辖境内最大的军帐大营，长期驻扎着三千精兵，与军城互为犄角之势，可以相互支援。
王凌来此，是视察原镇戎军的整训事宜。
视察的结果让王凌很是满意，经过先前的整训和年节的赏赐，这两千余团结兵和蕃兵已经全然归心，虽然不敢说忠诚度有多高，但至少能够顺利的融入到广陵军的体系当中，不会哗变或临阵脱逃。
其中，杨开万和野利万奔做出了很大的贡献，在整训初期竭力安抚军心，这才没有发生不忍言之事。
作为回报，王凌打算将这支兵马单独成立一军，命为“效义军”，数量补足两千五之数，按广陵军标准发放粮饷，以野利万奔为军指挥使、杨开万为军副指挥使。
因为军城武库里没有多余的盔甲，所以，第一批生产出来的布面铁甲将会全部装备给效义军，以保证这些甚至还穿着自己衣服的团结兵和蕃兵在军容上保持一致性。
回到使司衙署之后，王凌又开始为另一件事发愁头疼：没有人！
经过年节的那次赏赐，王凌的手上终于有了全境最详细的户籍数据：连同北境在内，全境一共有汉民七千九百一十六户、蕃民八百七十三帐，总计三万七千八百人。
这个数据，比周宁向王凌汇报的时候多了五千余人，但是人口依旧稀少的可怜。
镇戎军有多大？东西约150里、南北约120里，总面积约4630平方公里，在册土地数量150万亩，大部分集中在核心川谷地区，按户籍分，每户/帐能分得约170亩地。
但实际上，根本没有那么多的人手来耕作这些土地，使得大部分土地处于半抛荒的状态。
而且，除了这些可以称之为熟地的耕地之外，还有约300万亩可开垦土地和约30万亩左右的草场！
以450万亩计算，每户分田50亩，需要九万户才能将这些土地耕作完全，按每户4.5人计算，总计需要四十万五千人。
也只有这么多人口，才能勉强保证两万军队的自给自足的能力。
若将来能够收复怀德军，那这些人口还需要再扩充一倍才行，否则不足以守住收复的土地。
无民，则无粮；无粮，则军心不稳；军心不稳，则边关不守。
虽然王凌的随身仓库里有上百万吨粮食，他深知，如果单纯只靠仓库里的粮食来维持军队，不过是一种饮鸩止渴的行为，一旦自己离开这里，那这里瞬间就会回到自己初来时的模样。
唯有招徕流民，充实人口，方是长治久安之策。
更何况，王凌现在根本不想离开这里！
在长安城里，王凌遇到过一名折家将，于是他便深入的了解到了世镇丰府麟三州的折家已经传承了五代、绵延了一百二十年的时候，内心的某种野心就不可避免的滋长了！
折家能世镇三州(世袭知府州、镇三州)，税赋自理、官员自任，成为事实意义上的藩镇(注①)，那我这个官家钦命的两军都知，为什么不能成为下一个藩镇呢？
如果放在以前，王凌是大概率不会产生这样的野心的，能够得封伯爵就已经很满足了，内心对皇帝感激涕零；但自从穆伯去世之后，他的心里仿佛被打开了一道枷锁一般，向着能够将家族带到更高的地步！
而募民实边，就是王凌给自己制定的计划中的第一步！
经过多日的深思熟虑，连去哪里招募流民都想好了之后，王凌召集周宁、王敢、王虎等人及新归附的杨开万、野利万奔，正式颁布了他深思熟虑后的“实边三策”。
“诸位！”王凌道：“本帅深思熟虑，深觉我镇戎人口稀少，不足以支撑我军战备的后勤支持。”
“我意，依照范相公旧例，募民实边！”
王凌首先看向周宁，沉声道：“周孔目，即刻以怀德军知军衙署的名义，行文公告全境，凡自愿落户镇戎军各寨堡者，不论原籍，皆赐予塞下闲田五十亩。前三年，免一切田赋徭役；第四年至第六年，减半征收！”
作为都知两军兵马使，王凌这个镇帅只是边境战区最高军事统帅，可以对地方官府进行一定的指导，以配合军事行动，但并无实际的行政权；但是作为怀德军知军，这可是实打实的最高军政长官，是拥有实打实的行政权。
这个官衔配置，就像夏安期的经略使一样，核心行使行政权力的职位是知渭州事，并以此官衔可以对泾源路全境行使行政权。
王凌也一样，加上他也有自己的使司，可以说是一个小一号的经略使，那么按照旧例，当王凌行事自己怀德军知军的权利之后，就可以名正言顺的对辖下全部地区行使行政权(折家世镇三州，但是只有一个世袭知府州，是同样的道理)。
故此，王凌才会让周宁以怀德军知军衙署的名义发布公告。
王凌此言一出，众人皆是一震，在“人头税”极重的大周，免除三年徭役，三年徭役减半，无异于给了那些苦苦求生的流民们一条活路。
王凌不等众人回话，继续道：“流民赤手空拳而来，我使司衙署要帮助他们在本地立足下去，成为真正定居于此的居民！”
“传令下去，凡新落户者，每户可至使司贷仓，领取铁犁一张、粟种两石、棉衣两套，共作价米粮十斛，分五年还清即可！”
“使司的众人要行动起来，在发布公告、招揽流民的同时，还要尽最大所能的购买农具、耕牛，以助流民安身立足。”
周宁立刻拱手应诺：“是，镇帅！下官一定竭尽全力！”
“使司要尽力，不要怕麻烦，哪怕是跑到长安，只要能买到农具和耕牛，也是值得去的！”
“是！”
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