第24章 怀戎军节度使幕府规制初探（壹）（2/2）
但是吧，国朝毕竟已经取消了“节度幕府”这一制度百年了，很多东西虽然有记载，但也都埋在了故纸堆里。
最后，王凌也只能根据国朝现有的经略司的相关制度，结合零星半点的前朝节度幕府制度，整理统合，弄出了一个具有“王氏特色”的节度幕府，并上报给了朝廷。
……
幕府的最高领袖自然是王凌这个开府节帅了，因为这个幕府都是依靠他“许开府、自辟僚属”的权利而存在的，是这个新生的军政势力的无可争议的唯一领袖。
在王凌治下，分设了一堂九司共十个机构，分管幕府及辖境内一切事宜。
一堂即为幕府都事堂，简称“都事堂”，该机构总领幕府军民庶务、统筹七司、裁决重大机务、调度全境资源、节制幕府文武僚属。
都事堂的职能可以称之为大周版的“中枢办公厅”，为幕府的总枢纽，由王凌的核心幕僚组成，只向王凌一人负责，主统筹、决策、督办、协调、汇总全局政务军务，但是不插手基层的执行。
说句大不敬的话，这里就是王凌的“政事堂”，一切军政要务全部从这里发出，交由剩下的九个司去执行。
都事堂下设参赞厅、通事厅、典事厅、奏传厅和监察厅五个厅。
参赞厅的职责是辅佐幕府主官参议全局方略，研判军政、边防、财赋、部族风险，草拟重大政令、攻防预案的部门，执掌核心的机要咨询事宜，但是并没有具体事务的执行权，是一个专属的决策参谋机构。
通事厅是总核各司公文、政令、案卷，协调跨司事务冲突的部门，主要职责是衔接军民政务、督查各司履职情况、承接上下政令流转，目的是制衡各司的职权，保障整个幕府体系的运转顺畅。
典事厅是掌管幕府中枢传令、日常政务督办、境内禀奏汇总、官印仪仗、机要文书传递、主官日程统筹等诸项杂务的部门，是幕府日常运转的核心执行机构。
奏传厅是幕府唯一的对外联络中枢，对接中央朝廷和周边其他各路经略司，负责奏章草拟、核验、递呈与回执对接，汇总全境军政民政要务上报；统筹跨路、跨幕府、边境邻署的公务沟通、文书传递、事务外联等各项对外联络事宜。
监察厅虽然挂在都事堂的；该部门督查所有司厅官吏、边防将佐的履职情况，纠察贪腐、渎职、怠政、违制行为，核查弊案、规整官风军纪、处置官吏违纪事宜，相当于幕府的纪委监委。
都事堂的最高长官为长史、都事堂总管，总揽幕府内外庶务，为幕府文官之首。
王凌毫不犹豫地任命了周宁担任此职。周宁沉稳持重，深谋远虑，且是王凌最信任的臂膀，而且一路从抚州跟随王凌南征北战，始终担任王凌帐下文官之首的角色，在王凌的僚属当中的威望也高，是镇场子的不二人选。
因为这是王凌的幕府官职，朝廷官职当中并没有相应的定制，为了确定周宁的品级，王凌在自己诸多头衔和权力当中，分出了一个“权知戎州军州事”的衔加在了周宁的头上，以此来确实周宁的品级。
正常情况下，国朝普通州军的长官是正五品到正六品之间，王凌按照最高的标准定，也就是周宁这个权知戎州军州事、怀戎军节度使幕府行军长史、都事堂总管的品级就是正五品，可以穿绯色公服，每个月可以领取大致相当于后世的15万元的俸禄！
15万一个月，还不算年节赏赐，妥妥的高薪职业。
周宁这个长史还有一名副手名曰“长史佐官司马”，挂的都是“权知固原县事”的衔，品级定为正七品。
而都事堂下属的五个厅的长官都是“判官”，挂的是“权通判戎州军州事”的衔，品级定为正六品。
都事堂原则，九个司分别划归到政务院和军务院
政务院、军务院虽然是幕府的执行机构，但是两院的长官和周宁平级，都称“长史”，都挂“权知戎州军州事”衔，为正五品，两人的副手也都称“长史佐政司马”，都挂“全知固原县事”衔，为正七品。
……
政务院暂时由周宁代管，下设民政司、度支司、商务司、铨叙司、营建司和农牧司共六个司，分管不同的事务。
民政司是幕府的基层治理核心机构，统辖全境的汉蕃民生、司法治安、文教风化与优抚医疗诸事，主要的职责就是为维持住在地方上的根基，维护社会稳定。
民政司下设布政厅、刑狱厅、慈济厅、文教厅、蕃治厅和治安厅共六个厅。
布政厅掌管辖区内汉蕃户籍编册、地籍核查、人口统计、民籍管控、流民收容安置，统筹地方民夫征调、徭役分派、工程劳役调度、民间差役规制管理等等工作，下设户籍房、差役房、安置房三个房，按职责，各自分管一摊事情。
刑狱厅掌管审理民间民事、刑事讼案，裁断民间纠纷，核查梳理案情卷宗，管控地方牢狱、管束囚犯、施行刑罚、巡查狱政、规整狱务秩序等等工作，下设勘断房、仵作房、惩戒房和监拘房四个房，按职责，各自分管一摊事情。
慈济厅掌管全境孤寡老人赡养、失孤儿童抚育、贫困流民救助、残弱百姓抚恤、特困户籍登记与定点帮扶、官办平价医疗机构，统筹民间义诊、疫病防控、药材平价调配，处置民间伤病救治与全域公共卫生事务等等工作，下设孤儿院、养老院、慈济院(平价药房)、医务院和防疫院五个机构。
文教厅掌管官学教化、宣讲军民礼教、训导士子、培育边境文风、规范公私礼仪制度、整治地方奢靡惰怠风气、规整汉蕃民俗、肃正乡风民心、稳固基层教化秩序等等工作，下设学事房、儒礼房、纪俗房三房。
蕃治厅掌管接纳边境归附蕃部，负责部族安置、蕃民户籍登记、草场土地划拨、蕃民流民安顿、调解蕃部内部民事纠纷、蕃汉边民争端，包容管控部族风俗，落实羁縻安抚、帮扶部族民生等等工作，下设归置房、教习房、调处房三房。
治安厅则专管地方安全事务，维持地方稳定，职能相当于后世的公安部门，下设巡缉房(负责城乡市井、乡镇村落、边关集镇日常巡逻稽查，纠查市井无赖、地痞流氓、聚众滋事等乱象)、保甲房(规整全境乡里保甲制度、编排民户联防、落实邻里互察、管控基层流动人口)、弭患房(排查地方隐患、处置民间聚众闹事、平息乡土纠纷械斗、搜捕境内逃犯)三房。