第25章 怀戎军节度使幕府规制初探（贰）（1/2）

民政司的长官为“参政司马”，挂“权同知戎州军州事”衔，品级定为从五品，着绯袍；各厅的长官皆为“判官”，都挂“权通判怀州军州事”的衔，品级定为从六品，着绿袍；各房的长官皆为“主事”，都挂“权知固原县主簿事”，品级定为正八品，着青袍。

度支司是幕府的财政根本机构，总揽钱粮税赋、物资仓储、经费预算、账务审计与财税缉私等事务，是幕府的“钱袋子”。

度支司下设农税厅、商税厅、预算厅、审计厅、缉私厅和仓储厅共六个厅

农税厅掌管丈量全境田亩、核定地籍并登记造册、核定夏秋农税、完成赋税征收补缴、核算灾年减税额度、管控粮税入库等工作，下设地籍房、农税房、暂押房三房。

商税厅掌管境内盐、茶、铁、竹木等官榷物产的税费，核查境内商铺、行市、零散商货税费，核查市井商税缴纳情况等工作，下设核查房、杂税房、市税房三房。

预算厅负责编制全境军政、民政、工程、赈济年度钱粮预算，核定经费调拨额度、管控预算开支、审核临时钱粮支出等工作，下设会计房、筹计房、度支房三房。

审计厅负责核查各司钱粮出入、工程开销、军需支出、俸禄发放账务，逐月逐年核对仓储、税收入库、经费支出账务，完成核销归档等工作，下设稽核房、对账房两房。

缉私厅负责稽查隐田瞒产、商户逃税、官吏贪吞赋税等舞弊行为，负责查禁私盐、私茶、私铁等违禁私贩，打击全境走私牟利活动的工作，下设查税房、官税房、缉私房三房。

仓储厅负责收纳囤放粮草、布匹、军需、官产物资，统一拨付全军军饷、官吏俸禄、士卒口粮、赈灾物资等工作，下设仓储房、出纳房、库管房三房。

度支司的司、厅、房各主管的品级与民政司相同。

商务司是掌管全域商贸的专属机构，主管境内市集、边境榷场、跨境关税、物价调控与商事秩序、盘活边境商贸经济等事务，下设有榷场厅、市易厅、商事厅和榷务厅共四个厅，是幕府的重要的经济机构。

这一司的设立，完全是出于王凌“商税收益远远大于农税收益”的认知而设立的，主要是为了维护境内商贸活动、商贸秩序等事宜而成立。

榷场厅负责管控边境榷场与互市市集、查验商旅资质、核查出入境商贸物资、制定蕃汉跨境贸易规则、管控禁贸物资、规整边境商贸秩序等工作，下设规制房、榷场房、检疫房三房。

市易厅负责核算、收缴、入库跨境贸易关税、调控边境市集物价、结算商贸交易、调解商事纠纷等工作，下设关税房、定价房、调处房三房。

商事厅负责登记全境官私商户、备案商事信息、管控商户资质、规整商事户籍、管控境内民间商贸流转、疏通物资流通渠道、维护市井贸易秩序等工作，下设商户房、稽核房、转运房和货贸房四房。

榷务厅负责管控盐茶铁等官方专营货品贸易、对接跨区域商贸、调配互通物资、维护商贸通路畅通等工作，下设盐铁房、茶酒房、专营房和外贸房四房。

商务司的司、厅、房各主管的品级与民政司相同。

铨叙司是幕府的人事集权核心，垄断了全境文武官吏、军将吏员的招录、任免、考核、档案与人才储备等各项事宜，总揽各项人事大权，相当于是幕府的“吏部”，下设铨叙厅、考绩厅、资序厅和辟召厅共五个厅。

铨叙厅负责全境的文武官员、幕府僚属、边防将佐的任免、调遣、升迁、降黜、差遣分派的工作，同时兼管登记基层吏员、杂职、幕僚、随军属官名录，管理吏籍档案、备案任职信息等工作，下设官任房、吏任房、档案房三房。

考绩厅负责稽核定级文武官吏、前线将佐的政绩、战功与履职成效，开展年度文武考核，评定官员优劣、裁汰冗员、追责失职、举荐贤才等工作，下设评定房、稽查房、惩戒房和选举房四房。

资序厅负责统一存档管理所有文武人员履历、任职资序、籍贯品级、荫补资格并统筹官员轮值、戍边差遣、轮岗调任已经官员致仕后的养老等工作，下设勘磨房、轮差房、荫资房和致仕房四房。

辟召厅全权负责幕府僚属、幕职官、下属州县文武官吏、基层佐贰官的招录、遴选、辟除举荐等工作，同时还要制定招录规制、核查参选资质、选拔全境贤才并负责新晋官吏岗前核验、实习期履职督察、考核定级，甄别才干品行、储备文武人才等工作，下设辟选房、试用房、考绩房和储才房四房。

铨叙司的司、厅、房各主管的品级与民政司相同。

营建司是幕府下负责全域基建的总管机构，负责城池、官道、水利、官署营房的营建修缮与工程督查等工作，下设城防厅、路桥厅、水利厅和工督厅四个厅，该司的诞生自然也是基于王凌的基建思想而创立，算是幕府的“工部”。

城防厅负责修筑、加固、修缮边境城池、堡寨、关隘墙体，新建、修葺、规整官府衙署、文武官廨、军营营房、驿站官舍并负责日常管护等相关工作，下设有城垣房、官廨房、营舍房、驿舍房和养护房五房。

路桥厅负责修筑、拓宽、养护境内主干官道、驿路、边防巡道，修建、修缮、管护境内渡口、桥梁、关隧设施等工作，下设官道房、津梁房、巡道房和养护房四房。

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